预警事件|泉州北迎宾大道拓宽改造(一期)工程

摘要:北迎宾大道位于泉州市城东双阳组团,是现状国道324的入城段,已列入2011年泉州市重点项目。工程起于洛阳桥,终于通源街,路线呈南北走向,全长4.732 km,路宽68 m,总投资为105,941.53万元。工程建设单位是泉州市路桥建设开发有限公司(简称路桥公司)。

1. 工程概况

北迎宾大道位于泉州市城东双阳组团,是现状国道324的入城段,已列入2011年泉州市重点项目。工程起于洛阳桥,终于通源街,路线呈南北走向,全长4.732 km,路宽68 m,总投资为105,941.53万元。工程建设单位是泉州市路桥建设开发有限公司(简称路桥公司)。

2. 被占用红树林概况

泉州湾河口湿地省级自然保护区,范围东至秀涂内侧与石湖内侧连线以内水域,南至蚶江水头,西至晋江大桥,北至惠安陈坝村,总面积为7,008.84 hm2。主要保护对象为滩涂湿地、红树林及其自然生态系统,中华白海豚、中华鲟等国家I级保护物种,鲸豚、文昌鱼、黄嘴白鹭等II级保护物种共24种。

3. 工程占用林地情况

工程控制红线位于洛阳大桥部分进入泉州湾河口湿地省级自然保护区实验区,地理坐标:N 24°57′20.539″-24°57′26.422″E 118°40′7.716″-118°40′14.862″,共占用湿地面积0.59 hm2。其中保护区实验区内,占用水产鱼塘面积0.0264 hm2,潮间带泥滩面积0.0615 hm2,红树林湿地面积0.1759 hm2,共计0.2638 hm2

3-1 泉州北迎宾工程施工现场

4. 工程植被恢复情况

20143月,泉州湾河口湿地自然保护区管理处与路桥公司签订生态补偿协议书(以下简称协议书),具体内容如下:

1)在保护区的洛阳白沙或丰泽前头、晋江陈埭等海域滩涂异地恢复种植红树林3.96亩。

2)聘请巡护员加强巡逻保护。

3)开展为期5年的生物多样性监测,设立保护区警示宣传牌2块。

4)路桥公司共需支付管理处9.6576万元。

5)保护区管理处须在生态补偿资金到位后2年内完成种植工作。

20156月,CMCN前往造林地点丰泽前头(靠近后渚大桥)实地考察。据保护区工作人员介绍,林地种植时间为20155月,面积60余亩,每亩种植约2700株秋茄胚轴,其中包括工程生态补偿林地3.96亩,但未具体说明其中哪片区域算作该项工程生态补偿林。

3-2 生态补偿种植情况

5. 案件凸显问题

工程未制定生态补偿方案,《泉州北迎宾大道拓宽改造(一期)工程对泉州湾河口湿地省级自然保护区生物多样性影响评鉴报告书》 和生态补偿协议书也均未明确规定生态补偿树种、种植标准及验收程序。

另外,从保护区管理处了解到,生物多样性监测工作由保护区工作人员执行,并未按照生态补偿协议规定聘请第三方机构独立监测,由此产生的监测数据及报告书仅限于保护区内部使用,并不会对公众公开。在公众监督缺失的情况下,保护区自己监测能否有效评估工程对保护区生物多样性影响,并以此作为是否需要增加保护措施的依据,实在很难令人信服!

而本案最为突出的问题却是工程生态补偿林地面积如何核算?在本案中,保护区在当年的行政造林面积中划分出一块作为该项工程的生态补偿林地,既不对外公示生态补偿费用支出明细,也没有在造林地设置标识明确说明具体哪片区域算作该项工程生态补偿林。在生态环境让位于经济发展的大趋势下,生态补偿是对工程占用当地森林资源和破坏生态环境所做的最低程度弥补,如果只是简单在当年行政造林面积中随便划分一片林地滥竽充数,而不是按照占一补一原则额外种植林地予以补偿,如何能算作是对该项工程破坏的补偿?