预警事件|防城港东湾大道工程

摘要:东湾大道工程是防城港市城建双二十项目,总投资8.79亿人民币。工程起于防城港市东湾区南部的大海粮油东侧规划路口,终点接沙企一级公路,全长13,090.92 m,六车道,路幅宽50 m。建设用地共需占用旱地7.753 hm2、林地32.928 hm2、荒地23.325 hm2。工程建设单位是防城港市城市建设投资有限公司(简称城投公司)。

1. 工程概况

东湾大道工程是防城港市城建双二十项目,总投资8.79亿人民币。工程起于防城港市东湾区南部的大海粮油东侧规划路口,终点接沙企一级公路,全长13,090.92 m,六车道,路幅宽50 m。建设用地共需占用旱地7.753 hm2、林地32.928 hm2、荒地23.325 hm2。工程建设单位是防城港市城市建设投资有限公司(简称城投公司)。

2. 被占用红树林概况

渔洲坪红树林位于防城港市港口区渔洲坪沿岸滩涂,总面积770.70 hm2,主要树种为白骨壤。该区域原生红树林发育良好,有丰富的鱼类、虾类和蟹类资源,还有季节性鸟类群居,有时还能见到国家二级保护动物中华鲎,具有较高的生物多样性价值。也因其重要的生态和海防作用,被划分为国家重点防护林。

3. 工程占用林地情况

201011月,广西壮族自治区林业厅批准防城港东湾大道工程占用渔洲坪红树林申请,共占用渔洲坪街道办事处2林班3-1/3-2/3-3小班内红树林8.7324 hm2。工程缴纳森林植被恢复费1,746,480.00元。

1-1 东湾大道工程施工现场

4. 工程植被恢复情况

原方案

变更方案

实际执行

造林地点

光坡镇红沙村4林班76小班

公车镇白沙村10林班7小班、光坡镇中间坪村6林班1小班、新兴村1林班9小班

公车镇白沙村10林班7小班、光坡镇中间坪村6林班1小班、新兴村1林班9小班

造林时间

2011年春季后连续抚育3年(包括本年)

2014年底前完成

20145

面积

9.1 hm2

9.1 hm2

100余亩

种苗

30~40 cm营养杯白骨壤苗木

白骨壤、红海榄幼苗

桐花树

造林方式

港口区林业局组织

招投标选择第三方种植,港口区林业局仅组织种植小部分

林业站请散工种植胚轴


1-2 生态补偿种植情况

5. 案件凸显问题

相关法律条文:

《中华人民共和国森林法》第十八条规定:进行勘察、开采矿藏和各项建设工程,应当不占或少占林地;必须占用或者征用林地的,经县级以上人民政府林业主监管部门审核同意后,依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续,并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用,由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林,恢复森林植被,植树造林面积不得少于因占用、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。

任何单位和个人不得挪用森林植被恢复费。县级以上人民政府审计机关应当加强对森林植被恢复费使用情况的监督。

《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条规定:勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程,需要占用或者征收、征用林地的,必须遵守下列规定:

(一)用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请,经审核同意后,按照国家规定的标准预交森林植被恢复费,领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征收、征用林地未经林业主管部门审核同意的,土地行政主管部门不得受理建设用地申请。

(二)占用或者征收、征用防护林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的……由国务院林业主管部门审核;占用或者征收、征用林地面积低于上述规定数量的,由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征收、征用重点林区的林地的,由国务院林业主管部门审核。


《森林法》和《森林法实施条例》对工程占用林地申请、审核和生态补偿程序均有相关规定,但是对于植被恢复工作完成期限、执行标准、验收程序、林业主管部门未严格执行工作时应承担的法律责任均未有明确具体的规定。

在本案中,植被恢复造林及直接费用为135,821.00元、植被保护费为51,500.00元,合计187,321.00元,以上生态恢复费用具体如何开支,我们无法通过有效途径得知,相关法律也未规定以上费用支出公示制度。另外港口区林业局未按规定完成造林任务并擅自变更森林植被恢复方案,防城港市林业局也未依法履行监督和检查的工作职责,由于缺失相关法律依据,既无法追究两单位和相关负责人法律责任,也无法使民间力量运用法律手段有效监督林业主管部门的不作为行为。

6. CMCN行动时间轴

201207月,志愿者报告工程占用红树林。

201212月,诉防城港市环保局拒绝公开环评报告书。

201301月,拜访市林业局,查阅林业小班划分图纸,未发现造林编制。

201307月,信息公开诉讼以对方公开环评报告,我方撤诉结案。

2012-2013年,2次前往种植地点调查,未发现所造林地。

201407月,港口区林业局,信息公开答复承认未完成植被恢复工作,并变更恢复方案,承诺于2014年底完成造林工作。

201501月,志愿者前往造林地点实地调查,发现实际造林情况严重不符合植被恢复方案。

2012-2015年,持续的信息公开、行政复议和电话沟通工作。